屯溪甲种区署

岁月白头

自清朝遗留下来的县以下的政权组织——都、图、甲，民国成立后仍继续沿用，它是通过地方士绅的威信协助政府推行政令绅政合一的制度。都设都董，图和甲设地保，都董是由当地名望较高的士绅担任，地保则次于都董了。他们除了负有上述的任务外，凡是辖区以内的民事纠纷以及地方公益事务之兴办，大都由都董处理。地保除催粮，承办公差外，也还兼负地方治安工作。

1930年，国民党政府宣布，现在已经进入“训政”时期，应着手建立县以下一级政府——区公所，它的任务是整理县以下的都、图、甲组织，根据自然村、镇的分布情况，划成乡和镇，拼按各乡镇的辖区编造户口。为了建区，安徽省政府民政厅曾于1930年和1931年两年中办过两期区长训练班，每期受训时间为半年左右，学员约二百人。毕业的学员由民政厅委派到各县担任区长。当时区公所的编制是区长一人、区员二人，司书一人、区丁四人。实际上当时的区公所并没有做了什么工作，连所谓的划乡编户口的工作都没有认真进行。从另一个角度上看，它似乎又变成了县警局的分驻所，因为在地方上发生了偷窃、打架等一类事件，往往报请区公所解决。这种情况延续了二年多，由于它没有起到相应的作用，有些县干脆就撤销了区公所。当时我曾在绩、歙二县担任小学教师，还曾兼任过绩溪杨溪和歙县王村两个区公所的区员，所以略知概况。

后来，安徽省政府根据国民党军事委员会委员长南昌行营的命令，在安徽各县重新成立区一级政权——区署。省政府并于1935年办了一次规模较大的区政人员训练班，学员约有一千多人。结业后，分发各县担任区长、区员、巡官等职务。一般的编制是：区长一人、区员二人，书记、录事、巡官各一人，巡警一个班。并在各个村镇里建立保甲制度：十户为一个甲，设甲长一人；十甲为、一个保，设保长一人，保丁一至二人。根据各个村镇人口多寡，可以在一个自然村里设几个保，也可以联并几个小村落成立一个保，并根据各个自然村的分布情况，将比较邻近的若干保组成一个联保办公处，这就是以后的乡、镇公所的前身。联保办公处设联保主任一人，由保长中推选一人兼任，另设书记一人。从此以后，区和区以下的基层行政组织比较健全起来，也就代替了都、图、甲的组织，都董和地保也不存在了。后来联保办公处改为乡、镇公所，由县政府直接领导，区署被撤销了。

1947年，正是国民党政府全面发动内战，大举进攻解放区和游击区的时刻，为了更进一步地防共和“剿共”，又建立了联防区署。它的任务是交换情报，配合军队对游击队进行“清剿”。它的编制是主任、副主任、区队长各一人，士兵四十人。从休宁县的情况来看，休南龙湾，休西上溪口，休北蓝田都设有联防区署。而屯溪虽然是人口稠密，商业繁荣一个大镇，却不是山区，没有游击队，所以不必要设立。因而此时的联防区署已不是行政组织了。

休宁县建立区署之始，鉴于屯溪的商业、交通情况比较发达，不同于其它乡镇，所以在首次建立区一级政权时，就定名为屯溪甲各区署。时间是在1935年的夏季，区长是祝更生。

我是于1938年8月跟新任区长童锡题到屯溪甲种区署任区员的。当时的人员安排如下：区长童锡题，主管民政的第一股区员是郑棣华，主管兵役的第二股区员是程宝徽，主管文教、水利的第三股区员是我，主管会计、收发文件的区员曾某，还有一个相当于区员职务负责新闻检查工作的某某，负责治安工作的巡官是薛涛，巡警教练员是洪某，并有警士五个班，约有六十人左右。同时还有五、六名勤杂人员，这样的编制是相当庞大的。其经费来源，除县拨以外，屯溪镇商会也补助一部分。

屯溪甲种区署管辖的范围是：高阳、隆新、阳湖、率口四个乡和屯溪镇。

区署是县政府的派出机构，除负有督促各乡、镇行政组织的工作外，也还有它本身的任务。当时正处在抗战初期，人民群众抗敌救国的情绪很高。在各方面爱国力量的推动下，也做了一些工作。

一、宣传工作。每周或每十天举行一次抗日宣传、动员报告会，会场原址即现在的黄山市影剧院。此项工作是由程宝徽主持的。宣传内容有：抗战形势，防空常识，抗日歌咏，话剧等等。并邀请各学校，屯溪区党部，《徽州日报》社等单位以及社会人士参加，所需经费由屯溪商会捐助。

二、赶修汇车道。1937年初冬，上海、杭州沦陷后，大批军队和党政机关的人员从前方后撤，屯杭公路一时成为交通总枢纽，过往车辆日夜奔驰。但由于当时公路路面太窄，车辆非常拥挤，特别是来往交汇时，经常发生交通阻塞。当时，第三战区长官司令部布置驻址的副官处处长见此情况，非常着急，指示徽州各县立即赶筑汇车道。从草市到资口亭一段的汇车道由屯溪甲种区署负责修造，每隔一百米修筑汇车道一处，这一段路应修筑三十处左右。区署接受了这项任务，交给我负责，并由五乡镇各抽调一人协助工作。所需费用由休宁县政府从各区分摊筹集。近千名民工分段施工，在一日二夜的抢修后，完成了这一工程，解决了战时公路交通的困难。

为了配合抗日战争时期的运输工作，屯溪区署还成立了一个临时运输队，由五乡镇每日抽派民夫二十名，承担从前线步行后撤的党政机关工作人员随带的公文物资和行李的肩担任务。民夫的工资由休宁县政府向各区乡筹集付给。由于运输任务繁重，区署的工作人员不得不日夜值班，从抗战初期来看，军民合作，同仇敌忾的气氛，确是十分高涨的。

屯溪区署根据三战区长官司令部的指示，在屯溪筹建一支自卫队。根据他们的分析，日寇有可能侵犯徽州，以切断皖南和江西的交通线。成立自卫队的目的就是加强地方上的自卫力量，并逐步对市民进行军事轮训，以 便日寇一旦侵犯，地方力量可以配合正规军作战。屯溪区署奉命后，并于1937年12月成立屯溪抗敌自卫委员会。以区长童锡题、国民党区分部书记李承舜、商会会长胡云溥任正副主任委员，李承舜、马民导负责宣传股工作，程宝徽负责组训工作，我担任自卫队中队长，巡警教练洪某任副中队长。因为我在戒严司令部有兼职，具体工作由洪某负责。自卫中队下设三个分队，朱慰荪、罗会昭、孙亚飞等任分队长，并由戒严司令部批拨了粮食和服装，其余各项经费由屯溪商会支付。后来因为经费来源不能固定，编制逐步减少，最后于1938年7月全部解散。

但是，过了一段时间，军民合作的气氛就不及以前了，原因是前一段时间，屯溪区署对第三战区委办的各项公差办得很满意，后来连买戏票、定旅馆、代军官家属找住屋等私差都找屯溪区署办。我于1938年7月底离开了屯溪区署。